当地时间5月27日，美国总统拜登对外表示，已经和美国众议院议长麦卡锡就政府预算达成初步协议。而麦卡锡也表示，周六与拜登通话两次并最终达成协议，他预计周日（当地时间）完成起草法案并公布文本，并于下周三将协议交由国会投票表决。但该协议必须在参众两院获得通过。

美国财政部本周五曾表示，如果美国国会不能及时通过协议，政府将会在6月5日出现债务违约。

协议需要国会通过

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在协议初步达成后，拜登表示，对他而言这代表了“妥协”，协议防止了可能发生的灾难性违约，他敦促参议院和众议院立即通过协议。

拜登称该协议是“向前迈出的重要一步，保护了劳动人民的关键项目，并为国家和个人发展了经济”。拜登强调：“该协议保护了我和国会民主党人的关键优先事项和立法成就，它意味着不是每个人都能得到他们想要的东西。”

白宫已邀请所有众议院民主党人参加周日下午的虚拟简报会，主要为解释协议中的内容，并敦促民主党人投票支持该协议。

麦卡锡在谈判结束后表示：“我希望早日完成法案文本的撰写，并在周日下午再次与总统交谈。”麦卡锡说该协议是“历史性的”，协议“进行了相应的改革，使人们摆脱贫困并进入劳动力市场，并控制政府的过度扩张。没有新的支出的历史性削减，也没有新的政府计划。”

即使美国总统和众议院议长达成协议，但预计国会投票仍然不会顺利。

犹他州共和党人迈克·李就已经威胁说，如果他不喜欢债务上限法案所包含的内容，他将利用参议院的程序手段尽可能长时间地搁置该法案。此外，多名极端保守派成员公开向麦卡锡施压，要求民主党做出更多让步并“坚守底线”，他们不会支持他们认为放弃太多的协议。

本周五，美国财政部更新了指导意见，将6月5日确定为债务违约截止日期，这比之前指导日期6月1日晚了几天。分析认为，债务违约日期延迟意味着谈判代表的压力会更小。

债务上限延迟两年

虽然协议文本尚未对外公布，但已经有知情人士对外公布了协议主要内容。

根据美国媒体引述知情人士透露，已达成的初步债务上限协议，将提高美国债务上限两年，即2025年1月1日，同时对这段时间的政府支出设置新的限制。该协议将使2024财年的非国防开支保持在与2023财年大致相同的水平，并在2025年将其增加约1%。协议将对某些政府援助项目实施一些新的限制，比如食品券。该协议在通过国会时面临障碍，这项妥协方案可能需要两党共同支持，才能在共和党控制的众议院获得通过。拟议中的协议不太可能大幅改变美国的长期财政轨迹，因为双方都放弃了最初的立场。协议只会对占联邦预算不到三分之一的支出产生轻微影响，社会保障和医疗保险等强制性项目的支出以及债务利息都不会受到影响。

对于债务上限谈判对美国经济和货币政策的具体影响，中金公司（601995）曾在5月20日的一份报告中表示，债务上限问题不会明显影响美联储货币政策走向。一方面，从目前情况来看两党在“X日”前达成一致从而能够提高债务上限、避免出现国债违约的希望较大，且即便重现2011年的情形，可能也更类似于此前为应对银行业危机而推出银行期限资金计划（BTFP）的影响，即美联储资产负债表规模可能在较短时间内暂时重新扩大，但在事件得到解决后其会重回缩表。另一方面，鉴于美国核心通胀仍展现出一定韧性，因此预计美联储不会太快转向降息。此外，从3月中上旬以来美债收益率明显下行随后维持震荡，而作为多数资产定价的基准，这实际上可能起到了市场“自发降息”的作用、并可能削弱政策本身紧缩的效果，进而可能反过来推迟美联储政策转松的时间。因此综合来看，债务上限问题对美联储货币政策影响或有限，即不太可能促使美联储大幅转向宽松。