【大河财立方 记者 段伟朵】高技术产业属于知识密集型与资本密集型产业，具有投资规模大、回报周期长、投资风险高等特点。2022年，我省高技术制造业、战略性新兴产业占比分别达到12.9%、25.9%。近年来，政府投资性资本在推动我省高技术产业发展方面，发挥着重要作用。

7月11日上午，河南省政协十三届常委会第三次会议在郑州召开，围绕“发挥政府投资性资本的引领作用，推动高技术产业加快发展”进行专题议政，多名与会人员作大会发言。

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调研

如何发挥好政府投资性“放大器”功能？

政府投资性资本可分为财政性资金、国有投资资本、产业引导基金、国有金融资本等4类。

“要积极发挥我省政府投资性资本的引领带动作用，撬动各类资本加大力度布局投资我省高技术产业，推动我省国有经济结构优化调整和经济高质量发展。”河南省政协经济委员会主任王仲田介绍，政府投资性资本是实现经济转型升级的有力宏观政策工具，具有“连接器”“黏合剂”“放大器”功能，可以把不同所有制、不同地域的资本组合起来，结成投资和利益共同体，实现以资本聚技术、聚人才、聚资源的效能。

为深入研究我省政府投资性资本引领推动高技术产业加快发展的有效方式，按照省政协党组2023年工作要点和协商工作计划，省政协经济委员会组织调研组到安徽省、上海市、四川省和我省郑州、新乡、焦作等地广泛开展调研，多层次、多方面深入研讨交流。

通过调研了解到，经过几十年发展和积累，以省、市两级为主，河南已经形成了较大规模的政府投资性资本。以省级为例，省投资集团、交投集团、豫资控股集团、水投集团、农开公司、航投公司等投资机构在各自领域发挥了独特的作用。“要充分认识政府投资性资本不同于一般产业资本的特性，赋予其特殊的目标任务，发挥好引导作用，带动社会资本更好服务省委省政府战略布局，更好推动现代化河南建设。”王仲田表示。

借鉴

打造专业化国资投资平台体系，建设全周期基金投资矩阵

2022年，上海市、深圳市、合肥市战略性新兴产业增加值分别是1.06万亿元、1.33万亿元、2598亿元，分别占当地GDP的23.8%、41.1%、21.6%，有效带动了全市经济跨越式增长。

在政府投资性资本推动高技术产业发展方面，上述3座城市有何共性经验可供参考？省政协委员，中原豫资投资控股集团有限公司党委书记、董事长秦建斌介绍，一方面，三地均按照专业化、差异化原则，打造了功能各异、各有侧重的国有资本投资平台体系。比如，上海市构建了以上海国际、上海国盛、上海国投和联合投资、上海科创为主体的“3+2”国有资本投资平台体系。深圳市重点打造了深投控、深圳资本、鲲鹏资本、深创投四大股权投资平台体系。合肥市差异化确定了合肥建投、合肥产投、合肥兴泰三大国有资本投资平台体系。

同时，三地组建了覆盖全行业、全周期的基金投资矩阵，以投带引推动高技术产业加快发展。其中，上海市通过市场化方式整合重组，设立并运作了“引导类”基金和“产业投资类”基金等八大政府投资基金体系。深圳市按照专业化和多元化两条线组建了生物医药基金、并购基金等七大基金体系。合肥市以政府资金设立基金为主渠道，以投行方式做产业培育，打造了涵盖种子、天使、科创、产业投资的全生态链基金体系。

此外，三地均坚持市场化运作，通过机制创新充分发挥市场配置资源的作用。

“上海、深圳、合肥在政府投资性资本推动高技术产业发展方面，可以带给我们一些经验启示。”秦建斌说，突出优势主导产业和政府担当作为是政府投资性资本推动高技术产业发展的重要保证；坚持政府引导下的市场化运作机制是政府投资性资本推动高技术产业发展的基本原则；良好的创新发展环境和赋能生态则是政府投资性资本推动高技术产业发展的持久动力。

建议

建言献策，助力发挥政府投资性资本引领作用

围绕“发挥政府投资性资本的引领作用，推动高技术产业加快发展”议题，多名与会人员提出建议。

王仲田：打造若干家战略性新兴产业投资集团

王仲田介绍，政府投资性资本改变过去传统的财政直接补贴方式，逐步转变为基金间接投资的方式，充分体现政府产业布局的鲜明政策导向性，发挥有限财政资金的杠杆撬动作用，与社会资本形成合力，为相关企业提供优质的股权资本支持，助推其更好成长，同时，各类企业不断成长壮大，为经济实现高质量发展提供坚实基础，从而推动经济发展进入良性循环。

近年来，我省政府投资平台在重大基础设施投资领域作用突出，但同时，在重大战略性新兴产业招商和投资方面空间还很大。建议打造若干家战略性新兴产业投资集团、创业风险投资集团，作为推动实施创新驱动发展战略的重要抓手，培育形成锚定“两个确保”目标的骨干攻坚力量。

赵淑红：做“耐心资本”，助推产业园区高质量发展

致公党河南省委会副主委、许昌市人民政府副市长赵淑红建议，强化政府投资性资本的使命担当，发挥推动园区发展的引导作用。传统财务投资模式难以适配重大产业项目和产业链关键项目高投入和长周期的发展特性，国有平台公司要通过深化改革提升管理运营能力和专业化水平，在投早投小和产业集群集聚上强化政府投资的使命担当，做“耐心资本”，以全周期陪伴的长期思维为产业投资项目提供资金、资源、服务等“一揽子”解决方案，以产业的高质量带动园区高质量发展。

此外，建议做大做强政府投资性资本，增强助力园区发展的可持续性。创新政府平台投融资模式，积极探索多元化的融资渠道，增加资产规模、做大现金流、提升信用评级、增强融资能力。

杜新军：完善管理架构，做大基金运作主体

郑州市政协主席、党组书记杜新军建议，完善管理架构，做大基金运作主体。组建专业基金管理公司，分行业、分领域组建投资团队，加强产业布局和产业链条研究，提高专业性、科学性。做大国有主体资产规模，增强投资融资和资源调配能力。制定国资授权放权清单，将经营管理职责归位于企业主体；完善考核激励机制，树立多劳多得激励导向；探索国有基金管理机构员工跟投机制，实现员工利益与项目预期深度捆绑。

胡汉阳：建立投资高技术产业的容错机制

省工商业联合会主席、省总商会会长胡汉阳建议，建立政府投资性资本投资布局高技术产业的容错评价考核机制。一要明确容错免责的基本原则。在建立健全容错免责机制过程中，既要坚持支持实干、激励创新，又要坚持实事求是、客观公正，还要坚持容纠并举、严守底线的原则，特别是对投资高技术产业过程中出现的苗头性、倾向性问题，要早发现早纠正，防止小错变大错。

二要明确容错免责的具体情形。对于严格遵照市场规律和正常程序开展的投资，尽管最终仍达不到预期目标，建议免除国有资本管理团队责任。此外，还要明确容错免责的具体标准、明确容错评价的具体要求。

魏险峰：明晰政府性引导基金运作的正面、负面清单

民建河南省委会副主委、洛阳市政协副主席魏险峰建议，改善政府性引导基金监管，落实财政资金分担市场风险举措。开展针对性调查研究，优化我省顺应市场化操作的政府性引导基金有效监管顶层设计，形成党委、政府和纪检监察部门权责明确、分工有序的政府性引导基金监管体系，激励和引导各级各类政府性引导基金参与主体各司其职、主动作为。

明晰政府性引导基金运作的正面清单和负面清单，设置政府性引导基金参与主体的行为方式“红绿灯”。在建立健全政府性引导基金行为方式规范条件下，建议政府性引导基金业绩考核或财政监管，着眼于基金整体绩效，释缓基金投新、投早、投科创的考核压力。

此外，督促各地政府尽快完善相关政策，提高基金市场化水平。支持国有基金管理公司优化激励机制设计，吸引基金管理专业人才在豫聚集。

秦建斌：不断提升政府投资性资本专业化、市场化水平

秦建斌建议，聚焦高技术产业，科学确定各地产业发展方向和产业赛道布局。各级政府要以“两个确保”“十大战略”为引领，充分结合本地实际情况，合理确定高技术产业投资培育方向；加强政策引领，成立政府投资性资本引领推动高技术产业发展领导小组，提高国有资本对高技术产业的投入；加大对天使、风投、创投基金的投入力度，构建支持产业创新发展的投融资格局；大力开展资本招商，强化龙头企业的带动作用，建立“龙头企业—产业链—产业集群”的发展模式。

此外，聚焦机制创新，不断提升政府投资性资本专业化、市场化运作能力水平。锻造优秀投融资团队，建立与北上广深等先进地区人才合作联盟；优化投资决策机制，构建政府、专家、市场共同参与的项目投资论证机制；简政放权，积极开展“放、管、服”探索，推动基金管理机构自主决策和差异化激励。

成冬梅：建立全周期科技金融服务体系

河南资产管理有限公司董事长成冬梅建议，理清产业投资的细分方向和企业地图。围绕28个产业链，各省辖市精准选定1—2个特色产业，各县区聚焦1—2个细分环节，强链补链延链，形成“县级布点、市级成链、省级组网”的产业体系。不定期开展科技企业摸底，了解企业不同发展阶段需求，匹配精准金融服务。发布重大技术、产品、企业清单，引导各类金融机构更多支持。

此外，完善对不同阶段企业的差异化支持政策。政府性资本要更多支持种子期、初创期、衰退期企业，“抓两头、放中间”，发挥“四两拨千斤”的引导作用。

李明：塑造引导基金管理“河南品牌”

河南投资集团有限公司副总经理，中原资产管理有限公司党委书记、董事长李明建议，培育科技成果转化的创新生态。政策措施上，支持以飞地模式引入新型研发机构落地河南，探索新型科技成果管理体系，建立科技创新评价机制，更加注重整体评价和生态价值。资源整合上，统筹我省高校和科研院所、中试基地、孵化器、加速器等创新资源，精准对接成果转化需求。引导基金上，增加财政每年预算安排，做强、做大我省引导基金规模，塑造引导基金管理“河南品牌”，研究制定针对投资高技术产业的尽职免责机制，建立投资容亏机制。人才支持上，政府主导解决高层次人才住房、子女教育、就医养老等基础服务，各地人才集团提供“人才地接”、生活咨询、科研助理等个性化服务，解决入豫人才“后顾之忧”。

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